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流动人口生育保障情况剖析

   日期:2021-07-25     来源:www.lmzzkj.com    作者:未知    浏览:452    评论:0    
核心提示:基金项目:国家大学生革新性实验计划,流动人口生育保障情况的调查研究,编号:202110307064。

2、有关政策建议

(1)打造完善流动人口生育保障规范。政府应多支持多部门协作,对流动人口实行综合管理,并在财政上给予支持,同时充分发挥社区的基层管理和服务用途,打造流动人口生育保障监督体系。特别要逐步打造覆盖全体妇女的生育保险法律规范,加强政府财政投入力度,逐步达成生育保险由国家承担。加大企业生育保险的征缴力度,确保生育妇女享受生育保险待遇,提升流动女人社会保障权益意识。

(2)加大对流动人口生育保障规范、有关政策的普及。本次针对江苏三地的调查显示,流动人口在生育保障方面的需要度与知道度相矛盾,流动人口在生育保障方面需要度较高,却对生育保障具体政策知道度较低,这致使很多流动女人因不知道生育保障具体内容而没办法合理享受生育保障规范的保障。因此,需加大流动人口生育保障政策的普及。第一在生育定点医院安排义工、专职咨询员提供服务;另外可在社区医院,从流动人口首次建卡开始,以派发传单和设立专门咨询台的形式主动为其解决疑惑;同时电视、报纸等自媒体也要充分发挥用途。

(3)完善生育保险的政策法规,加强宣传力度。国家立法机关应当将流动妇女的生育保险纳入国家生育保险法律的范畴,赋予流动妇女生育保险权利。第一政府要充分看重女人流动人口的生育保险,从政策上明确生育保险的权利范围和内容,从法律上确保职工合法正当的生育保险权利不受侵犯,并且要进一步的健全有关的政策体系。强化生育保险的地位,扩大生育保险覆盖范围,确定适当的基金收缴比率。第二要厘清国家、社会特别是用工单位维护职工生育保险权利的法概念务和道德义务,加强政策的宣传力度,提升职工对生育保险的认知强度和参保率。最后,强化用工单位参与生育保险意识,并且要增强女人流动人口维权意识。

(4)扩大职工生育保险的辐射范围,打造流动档案,提升职工生育保险的整体水平。应有效地将农村妇女劳动人群、城市无工作妇女群体有效纳入生育保险体系,敦促其积极参保,强调生育保险中男士职工的权益;要打造职工生育保险流动档案,保障高流动性群体参与生育保险行为的好衔接,促进城乡社会保障一体化和社会公平。达成资金出处多主体化,有效分化单一投保主体的重压,打破单一筹集途径的窘境;要适合提升支付标准,提升生育保险的水平和补偿力度,提高职工生育保险的整体水平。

(5)加大对用人单位生育保险缴纳的监督。打造完整的监督管理机制,确保职工生育保险规范在各个层级的运行公开透明,促进生育保险的全方位拓展。2012年国务院和人社部通过的最新政策《生育保险方法(征求建议稿)》中明确生育保险将达成各类职工人群的全覆盖。但日常一部分单位拒不为流动就业人口缴纳生育保险的行为呈现扩大趋势,地方政府可以通过成立专项工作组来对不同行业的生育保险缴纳情况进行宣传与监督,培育重点传单位,鼓励公益社会组织以多种合法、健康的形式向全社会宣传生育保险的要紧用途。同时,抽调律师加大对遭到用人单位侵权行为的流动人口的援助,便于为缺少法律常识的流动人口提供适合的法律援助。

(6)健全生育保险中待遇享受的环节。调查中,大家发现无锡和苏州在生育津贴和一次营养补助的享受状况均要优于南京,在对有关部门员工进行访谈之后,大家获悉这与苏州和无锡当地由社保经办机构直接将生育津贴和一次性营养补助打到生育女工的竞价推广账户上有肯定的关系。不经过第三方用人单位的周转,更好地保证了流动人口享受这部分待遇的权益。所以,建议借鉴苏州和无锡的做法,健全生育保险中待遇享受的环节,切实保障流动人口真的享遭到应得的待遇。

2、结果与剖析

3、结论与建议

1、资料出处

本文所用的数据源自调查小组所做的项目《流动人口生育保障情况的调查研究》。本次调查于2021年6月到8月在南京、无锡、苏州三地进行,共计访谈流动人口50人,有关部门员工20人。调查小组在三地共计发放500份问卷,收购480份问卷,其中有效份问卷433份,有效率为90.21%。

1、资料出处与办法

基金项目:国家大学生革新性实验计划,流动人口生育保障情况的调查研究,编号:202110307064。

据国家统计局公布的数据显示,2013年国内流动人口数目达2.36亿人,而且这个数目还会一直增加。据估计,在“十二五”期间,国内每年流动人口增长量都在1000万左右。外来女人流动人口在城市进行分娩的数目也呈现不断上升的趋势。因此,研究流动人口的生育保障情况,尤其是参与生育保险的状况,具备肯定现实意义。

现在国内学者关于生育保障研究,主要集中研究生育保险方面的内容。在生育保险存在问题的近况剖析方面,多是对现行的生育保险进行剖析,针对流动人口生育保险研究较少。在本文中,大家基于江苏三地流动人口的调查,全方位剖析流动人口生育保障各方面情况,特别是参与生育保险,享受有关待遇的状况,并提出相应付策建议,以为政府健全流动人口生育保障拟定有关政策提供参考。

1、调查结论

通过此次调查,可以发现,三市在生育保障方面大致能贯彻推行《女职工劳动保护特别规定》和江苏“94号令”的政策规定,基本保障了流动人口生育保障权益。但仍存在一些问题需要准时得到解决健全。

(1)流动人口生育保险参保率低,各项待遇落实不到位。通过调查,可以发现三市的流动人口参保率均没达到当地生育保险的参保率,两者之间差距较大。而且生育保险各项待遇的落实也不尽如人意,不少流动人口虽然参与了生育保险却没享遭到应得的待遇。流动人口的保险受惠状况不好。

(2)用人单位缺少相应的预防保护手段。现在大多单位并没相应的为怀孕职工设立的预防保护手段,增加怀孕后仍在单位工作的女工的风险,不利于她们生育前后在单位正常的工作,损害了其就业权益。

(3)流动人口自我保护和生育健康意识不够。仍有部分怀孕女工在生育期间从事劳累繁重的工作,且未严格根据大夫嘱托进行产检,这无疑给孕妇本身和胎儿增加了风险,不利于保障其生命安全,并且极其不利于优生优育。

(4)生育保障规范及政策宣传力度不够。绝大多数流动人口对生育保障的具体内容表示不知晓或者仅仅知晓其中的一部分。江苏关于流动人口生育保障权益的有关政策已经比较健全,但在政策普及和宣传方面还存在非常大的问题,不可以使广大流动人口真的知道和学会,并运用政策为自己谋福利。

1、流动人口生育保障情况

(1)生育就业保障情况。受调查流动人口中,高达45.7%的流动人口在怀孕后离开工作岗位。因流动人口具备受教育程度不高、工作不固定、职员流动性大等特征,多数从事的主如果加工制造业,服务业等较低层次的,劳动强度大的工作,所以31.9%的受调查流动女人会选择在怀孕后就离职在家待产,以更安全地度过整个孕期。调查中只有2.3%的流动女人在怀孕后被单位辞退,因《女职工劳动保护规定》等的强制规定,不能解雇孕期女工,所以这一部分所占比率较小。54.3%的流动女人在生育前后正常工作,这一部分人群大部分受教育程度较高,所从事的工作轻松且风险较小,所处行业也较合法,对其生育期间的保障程度较高,所以生育对其此期间的就业情况影响不大。关于用人单位生育就业保障手段的推行状况,大家主要从以下三个方面进行探讨(以下剖析均将怀孕后即辞职的流动女人排除在外)。

在工作岗位变化方面,调查结果显示,54.0%的流动女人生育前后工作岗位职位没发生变化。一方面说明,半数以上的流动人口常见身体状况较好,可以在生育前后正常工作,用人单位也并没因其怀孕而减少其职位,这其中有部分流动人口受教育程度较高,参与了常识含量较高、对体能需要较低的工作;另一方面也体现出,部分用人单位对于女人流动人口在生育前后的身体健康情况关注度、知道度不足,并未积极准时依据流动女人的身体变化安排相应的工作,甚至少数劳动密集型企业,漠视女人流动人口的身体健康,未为有需要的怀孕女工调换岗位。仅有12%的流动女人,生育前后被调到较轻松的工作岗位。

在生育期间工资变化方面,有57.7%受调查者表示,生育前后工资未发生变化。在访谈中,大部分受访者表示,对生育期间的工资格外关注,会努力争取我们的利益。而仍然有8.5%的流动女人表示,生育期间工资降低。用人单位从逐利角度考量,因流动女人在孕期劳动生产能力降低而减少其工资。

在单位是不是提供托儿所等有关设施方面,有56.1%的受调查者了解的表示自己所在的单位不提供相对应的托儿所或者幼儿园,仅有5.1%的人表示会提供这种设施。这表明在对生育女职工的有关保护配套设施上面还是存在较大的问题,用人单位为了降低经营本钱,不想提供托儿所等有关手段。若用人单位自行配置托儿所和幼儿园,能非常不错地解决生育女职工的后顾之忧,减少职工流动率,增强职工对单位的归属感和忠诚度。依据对流动人口的访谈,大多数人表示由于大多都是夫妻二人在当地打拼,亲人都在家乡,自己无暇照顾小孩,假如单位能提供托儿所或者幼儿园,能非常大程度地减轻我们的负担,不会由于为照顾小孩而使夫妻一方辞职在家。所以,配套相应的托儿所和幼儿园,能更好地保障流动人口的就业权益,使其享遭到与当地户籍人口一样的就业、晋升的机会。

(2)生育健康保障情况。主要从流动人口层次、用人单位层次和政府层次三方面概述。

第一,流动人口层次。在生育健康意识上,仅有39.72%的流动人口表示一直注意胎儿防辐射手段,有23.10%的受调查者表示,自己从来不注意胎儿防辐射手段。可以看出,流动人口在胎儿防辐射手段方面的看重程度还有待加大。同时,大家发现:个人的受教育程度和生育健康保障意识是成正有关的关系,受教育程度越高,对于生育健康的关注程度越高。所以更高教育水平的人在这一方面做的相对较好。 在分娩地址的选择上,有28.64%的受调查者表示选择回家乡医院,有48.04%的人表示会选择在当地合法大医院,有15.47%的人表示会选择当地生育保险定点医院。其中,当地合法大医院和生育保险定点医院部分有所重合。选择当地合法大医院和生育保险定点医院进行分娩的流动人口是很看重生育时的医疗服务水平的。调查结果显示,在当地合法大医院和当地生育保险定点医院进行生产的流动人口中,多数受“服务水平好”和“能享受生育保险”原因的影响。在选择回家乡医院生产的流动人口中72.58%受“有亲友照顾”的原因影响较大。36%的受调查者表示价格原因是自己在选择分娩地址时需要考虑的,这方面也可以从家庭月收入和流动就业人口分娩地址的选择有关性上看出,两者之间存在正有关的关系,流动人口家庭月收入越高,越倾向于选择较合法的医院进行分娩。

在产检次数方面,受调查者中进行过产检的人数占总人数的90.30%,其中严格根据大夫嘱咐进行产检的占进行过产检人数的59.85%。大部分流动人口看重产前检查且在这一方面做得最好。同时,研究发现:伴随流动就业人口年龄和小孩个数的增多,产检的次数会随之降低,其中小孩个数是主要的影响原因。且伴随家庭平均月收入的增加和受教育水平提升,流动就业人口开始愈加看重产检,产检次数也随之增加。

在产检花费方面,对比生育产检花费和行业种类可以明确地看出生育花费较低水平的流动人口主要集中在餐饮住宿娱乐服务业、建筑装潢业、通讯交通运输业;花费相对较高水平的主要集中在机关事业单位及信息科技产业和金融业。据有关数据剖析,不一样的受教育程度,对于生育健康中的产检花费有不一样的看重程度。同意过高等教育的人群,对于生育健康愈加的看重,所以在产检花费上的投入要高于没同意过高等教育的人群。

第二,用人单位层次。用人单位对于生育健康保障方面主要有以下4种方法,分别是降低职员在孕期内的工作时间,降低工作量,将怀孕女职工调到较为轻松的岗位上与提供母婴保护手段。本部分的剖析主如果针对怀孕后仍在工作的流动女人。在怀孕期间仍在工作的流动女人中,工作时间没变化的占比46.88%,工作时间降低的占比18.94%;工作量没变化的占比33.77%,工作量减轻的占比32.10%;工作岗位没变化的占比43.0%,工作岗位被调到较轻松岗位的占比22.87%。

借助统计学中的联合剖析法剖析不同行业对用人单位生育健康保障的影响,可以得出以下结论:在制造业中,流动女人在生育期间工作时间降低,工作量降低与被调任较轻松的岗位方面所占比率较大。制造业劳动强度大,工作消耗大,对生育女工的身体损害较大,用人单位为防止过度用工导致更大的损失及女职工的强烈需要,所以该行业这三方面做得较好。除此之外,餐饮住宿娱乐业和批发零售业工作量大,工作繁琐,生育女职工在这部分行业工作量降低的状况较其他两方面比较突出。其余行业三方面手段的推行状况基本一样,没特别的突出之处。

调查中仅有16.40%人表示所在单位提供母婴保护手段,可以看出只有极少比率的用人单位按规定提供母婴保护手段,还有不少的用人单位为了减少企业的运行本钱,不提供母婴保护手段,这对在职生育女职工的健康导致了非常大影响。在对苏南三市劳动监察部门和人社局的有关部门的访谈中,得知现在《女职工劳动保护特别规定》中有规定,“女职工比较多的用人单位应当依据女职工的需要,打造女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室等设施,妥善解决女职工在生理卫生、哺乳方面的困难。”但不少用人单位为了减低生产本钱,并不想提供这种手段。有关部门也在积极的督促有条件的单位打造母婴保护手段,但现在推进的较困难。

第三,政府层次。在对有关部门职员的访谈中,大家获悉劳动监察支队对关于用人单位在女职工生育期间非法用工的举报的案例学会得较少,但也不不承认存在此现象。他们表示这一方面的监察困难程度比较大,但以后会比较重点关注这一块。从社保中心的有关员工处得知,现在关于这一块的保障主如果生育保险中对产前检查成本的报销,这在非常大程度上就保障了流动女人的生育健康,让更多的流动女人有经济实力去进行产检,保护孕妇和婴儿在孕期的生命安全。

(3)生育经济保障情况。生育保障规范的核心是生育保险规范。生育保险是国家通过立法,在怀孕和分娩的妇女劳动者暂时中断劳动时,由国家和社会提供医疗服务、生育津贴和产假的一种社会保险规范。

第一,生育保险政策。现在,流动人口主要通过职工生育保险形式参保。江苏在2014年十月1日起正式实行《江苏职工生育保险规定》(94号令),率先突破了生育保险的限制,开始将流动就业人口也纳入生育保险的覆盖范围之内。三市依据94号令,并结合本市实质,拟定推行建议和方法。

三市政策大致规定相同,其中有较大差异的地方主要体目前生育医疗成本的给付数额和一次性营养补助的给付数额及给付方法上,三市生育津贴待遇方面的规定基本一样。政策已将流动就业人口纳入到生育保险的覆盖范围之内,只区别参保女职工、参保男职工及其配偶、失业女职工和退休女职工四类人群享受不一样的生育保险待遇,保障的主体是参保的女职工。

实地调查显示,苏南三地的流动人口生育保险总体参保率不高,与三地公布的当地生育保险参保率仍有非常大差距。同时据其他方面调查数据一同表明,虽然现在三市颁布的生育保险有关政策中流动人口可与当地户籍人口享有相同生育保险待遇,但在政策的拟定与实行过程中仍存在肯定的不平等原因。

第二,流动人口享受生育保险待遇近况。在生育医疗成本支付方面(如图1),12.5%的流动人口的符合规定的生育医疗成本由生育保险基金支付的,其余不符合成本自费,是符合政策规定的待遇享受状况。有48.2%的流动人口的生育医疗成本支付中有医保参与进去,未完全享受生育保险待遇,特别是27.9%的调查职员生育医疗成本是由医保和自费支付的。这也在一个侧面反映是不是可将生育保险纳入医保之中以更好的保障流动人口的权益。此外,有39.3%的流动人口生育医疗成本是完全自费,这其中大多数人在单位未参加职工生育保险,或不知晓自己可以享受如此的待遇。对生育保险的认知程度不高与不知道具体的步骤,致使流动人口未享受或未完全享受生育医疗成本待遇。 在生育津贴方面(如图2),32.1%的被调查流动人口知晓并享受过生育津贴,49.9%的人不知晓也没享受过生育津贴。生育津贴是职工享受产假期间获得的工资性补偿,所以生育津贴第一与产假密切有关,第二是一种工资性的补偿。受调查流动人口中,有48%(208人)的女人职工有生育产假且不扣工资,这一部分人群中部分人会享遭到生育津贴。有8.8%(38人)的女人职工有生育产假但没工资,这部分人会享遭到生育津贴的补偿。所以除去怀孕后辞职的与没产假的流动人口,生育津贴待遇享受比率的状况还是较好的。除此之外是生育津贴的享受天数状况,超越半数的流动人口享遭到了规定的最基础98天的生育津贴,但仍有部分女人享受生育津贴的天数与规定不符。

特别要提到的是参保男职工的10天护理假的生育津贴状况,在调查的流动人口中,只有27.9%的男职工是享遭到护理假的生育津贴的。在对流动人口的访谈中,大家得知大多数访谈者不知道甚至不知晓男士参保也享有10天的护理假及其相应的生育津贴。

在一次性营养补助方面(如图3),28.2%的被调查流动人口享受过一次性营养补助,71.8%并没切实享受过此项待遇,说明此项待遇的实质实行方面存在一些的问题。大家在三市社保中心获悉,三市中只有南京是将一次性营养补助发放给用人单位,再由单位转发给符合条件的职工,可能由于种种缘由使得流动人口没办法享遭到此待遇。在无锡和苏州,则是将一次性营养补助直接打到个人的社会保障卡上,这可以较有效的保障流动人口的待遇享受。除此之外,若用人单位未为单位职工缴纳生育保险或未连续交费满10个月,职工的一次性营养补助也不会由生育保险基金支付。所以有关部门还是要继续加大对用人单位是不是为职工缴纳生育保险与是不是连续交费的行为进行监督和督促。除此之外政策规定参保的男职工的未就业配偶只享受生育医疗成本待遇,并不享受一次性营养补助待遇。综上种种原因致使一次性营养补助享受率不高。

2、流动人口对生育保障的认知及诉求

(1)流动人口对生育保险用途的认知。通过对流动人口的调查,从图4中可以看出,37.9%的流动人口对生育保险的认知为“有点用途”;有35.3%的人觉得生育保险“没什么帮,有没无所谓”;仅26.8%的流动人口感觉生育保险“用途非常大”。这样来看,流动人口对于生育保险的认知还不够深刻,没意识到生育保险对其生育所起到的重大用途。因此,用人单位和政府部门均应承担起普及生育保障有关政策的责任。

(2)流动人口对生育保障规范的诉求。通过调查,大家发现超越三分之一的流动人口表示所在单位对当地职员和外地职员在生育保障待遇是相同的,没差别待遇。访谈中,流动人口关于生育保障的诉求主要集中于延长产假,提高生育医疗服务水平,落实国家政策,提升生育保障待遇水平等等方面。大部分表示他们期望法律规定的内容,有关部门和用人单位严格实行,使怀孕女工真的能享遭到政策便宜。

2、研究办法与数据处置

本次调查使用问卷调查与半结构式访谈相结合的调查办法对流动人口生育保障的三部分(生育就业保障、生育健康保障、生育经济保障)状况进行了数据和信息采集。

问卷调查采取随机抽样和整群抽样两种抽样相结合的方法拓展。调查单位的选取使用随机抽样方法。在南京、苏州和无锡三地随机抽取4―6个区,因为调查人群――流动人口主如果流动就业人口,因此在随机抽取的区中再随机选择具备代表性的单位作为调查单位,并使其能覆盖较多的职业与行业。调查对象中大多数是调查单位帮助完成,提供符合调查需要的职员参与调查,小部分是在流动人口聚集的住宅地区与广场内外随机抽取部分符合需要的职员参与调查。

调查问卷运用Excel录入统计数据,SPSS20.0进行定量的数据剖析处置;访谈资料主要依据访谈提纲将所获得信息进行整理。

 
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